Lokale heffingen | Begroting 2018

Selecteer een alinea

Paragraaf Lokale heffingen
Alinea Uitgangspunten van beleid
Afspraken uit het Coalitieakkoord 2014-2018 'Met de stad!'
In het Coalitieakkoord 2014-2018 zijn afspraken gemaakt die met ingang van 2015 zijn doorgevoerd. Voor de begroting van 2017 wijzigen deze afspraken niet. Als algemene regel is afgesproken dat alle belastingen, heffingen, leges en parkeertarieven jaarlijks met maximaal de inflatie (CBS consumentenprijsindex) worden verhoogd. De toegepaste verhoging voor 2018 is 1,6%.
Aanvullend op deze afspraken geldt voor de OZB dat ieder jaar een herwaarderingsjaar is. Dat betekent dat de WOZ-waarden gebaseerd worden op een nieuwe waardepeildatum (in 2018 is dat 1 januari 2017). Het gemiddelde herwaarderingscijfer leidt tot een tariefaanpassing zodat de herwaardering geen lastenontwikkeling tot gevolg heeft. Om te voorkomen dat de opbrengst OZB te hoog of te laag wordt, wordt de gemiddelde waarde-ontwikkeling gecompenseerd door een tariefswijziging. Uiteraard kan de werkelijke waardestijging per individueel object afwijken van de gemiddelde waardestijging met als gevolg een andere individuele ontwikkeling van de lasten dan hier gepresenteerd.
Afvalstoffenheffing - invoering Diftar
Op 27 maart 2017 heeft de gemeenteraad ingestemd met het invoeren van een gedifferentieerd tarief voor de afvalstoffenheffing (Diftar) op basis van de aangeboden hoeveelheid restafval. Met een Diftar-systeem krijgen inwoners meer invloed op de hoogte van hun afvalstoffenheffing. De financiële prikkel die hiermee gegeven wordt, zal leiden tot betere afvalscheiding, minder restafval en past daarmee volledig in het duurzaamheidsbeleid van de gemeente Arnhem.
In het raadsvoorstel "Uitwerking kaders voor de invoering van Diftar" is aan de gemeenteraad voorgelegd hoe invulling kan worden gegeven aan de kaders die zijn gesteld voor de invoering van Diftar per 1 januari 2018.
In de raadsvergadering van 10 juli 2017 werd op dit voorstel door D66 een amendement ingediend: 'Diftar een jaar uitstellen'. Omdat bij stemming over dit amendement de stemmen staakten, heeft de raad over de kaders bij de invoering van Diftar nog geen besluit kunnen nemen. Bij de opstelling van deze begroting is vooralsnog het uitgangspunt gehanteerd dat Diftar per 1 januari 2018 wordt ingevoerd (conform het raadsbesluit op 27 maart 2017).
Een definitief besluit over de tarieven van de afvalstoffenheffing in 2018, en dus over de invoering van Diftar, wordt genomen bij de vaststelling van de Belastingverordening. Afhankelijk van het besluit van de raad (uitstellen van de invoering van diftar met een jaar of voorlopig in het geheel niet invoeren van diftar) zal het juiste tarief voor de afvalstoffenheffing in de verordening worden opgenomen. Bij de belastingverordeningen zal tevens een eerste begrotingswijziging van de dan net vastgestelde begroting worden gevoegd, zodat de begroting wat betreft afvalstoffenheffing en lasten bij het product afval in overeenstemming is met het besluit dat uw raad eind september neemt.
Parkeerbelasting
Het betaald parkeergebied zal de komende jaren alleen worden vergroot, wanneer hier draagvlak voor bestaat binnen de buurt/wijk. De verwachting is dat in de wijken (bijvoorbeeld St. Marten) initiatieven worden ontwikkeld om betaald parkeren te gaan invoeren. Wanneer het betaald parkeergebied wordt vergroot, dan zal dat een positief effect hebben op de belastinginkomsten.
Havengelden (Scheepsvaartrechten)
Vanaf 01 augustus 2017 loopt de inning van havengelden via Parkline Aqua. De tarieven voor de verschillende kades zijn apart vastgesteld. Indien een schip in het bezit is van een Green Award Certificaat, ontvangt men een korting op het tarief.
Marktgelden
Het is de doelstelling om de markt per 1-1-2018 te verzelfstandigen. Daarmee vervallen deze rechten en zal de organisatie die hiervoor wordt opgericht zelf privaatrechtelijke afspraken moeten maken. Na realisatie van de verzelfstandiging wordt de marktgeldenverordening ingetrokken.
Paspoorten en identiteitskaarten
Als gevolg van een wijziging van de Paspoortwet is de geldigheidsduur van een paspoort en een identiteitskaart met ingang van maart 2014 verlengd van 5 naar 10 jaar. Dit heeft tot gevolg dat de legesinkomsten vanaf 2019 gedurende een periode van 5 jaar op een lager niveau zullen uitkomen. Aan de andere kant leidt de verlenging van de geldigheidsduur van een paspoort en een identiteitskaart tot lagere uitvoeringskosten.
Hervorming gemeentelijk belastinggebied
De gemeente is en wordt verantwoordelijk voor tal van maatschappelijke opgaven. De VNG is voorstander van decentralisatie van taken naar de lokale overheid, maar bepleit nadrukkelijk ruimte voor differentiatie. Vanuit deze gedachte is een verschuiving naar het lokale belastinggebied een middel om de lokale democratie te versterken. Dit samen met een verlaging van het Gemeentefonds met een gelijk bedrag. Het gaat nadrukkelijk niet om meer geld op lokaal niveau, maar om meer financiële armslag om democratisch te besluiten waarin wordt geïnvesteerd;
De door de VNG ingestelde Commissie Financiële ruimte voor gemeenten, beter bekend als de commissie Rinnooy Kan bracht hierover medio 2015 advies uit. In de redenering van Rinnooy Kan is het zo dat als gemeenten steeds meer mogen en moeten bepalen, zij ook meer zeggenschap moeten krijgen over de middeleninzet voor de verschillende taken. Ook een eerder advies van het ROB en de Raad voor financiële verhoudingen (RfV) wijst op de wenselijkheid om het belastinggebied voor gemeenten te verruimen;
Definitieve keuzes worden echter overgelaten aan een volgend Kabinet. Gemeentelijk beleid dient te worden aangepast wanneer hier meer duidelijkheid over ontstaat.

	2017	2018
Bedragen x € 1.000
Belastingsoorten
Onroerend zaakbelasting	52.274	53.509
Afvalstoffenheffing (meerpersoonshuishouden)	15.231	15.270
Rioolheffing	16.081	16.338
	83.586	85.117
Overige heffingssoorten
Parkeerbelasting	6.627	6.687
Leges burgerlijke stand	2.261	2.261
Bouw- en sloopvergunningen (wabo)	4.487	3.251
Overige leges en heffingen	1.534	1.523
	14.909	13.722
Totaal	98.495	98.839

De toename van de opbrengsten OZB en rioolheffing is toe te schrijven aan de indexering van de opbrengsten met 1,6% en de mutaties in bouwvolume woningen en niet-woningen.

Paragraaf Lokale heffingen
Alinea Lokale lastendruk en kwijtscheldingsbeleid
Ontwikkeling lokale lastendruk in Arnhem
Gem. lastenontwikkeling per woning
2017
2018
%
Onroerend zaakbelasting
€ 333
€ 338
1,60%
Rioolheffing
€ 167
€ 169
1,60%
Gemiddeld tarief afvalstoffenheffing
€ 221
€ 215
-2,71%
€ 721
€ 723
0,28%
De tabel laat een bevestiging zien van de vorige twee paragrafen, uitgewerkt voor een gemiddelde woning. Voor een meer gedetailleerd overzicht van opbrengsten en tarieven voor gebruikers en eigenaren wordt verwezen naar de bijlage Overzicht Lokale heffingen.
Ontwikkeling lokale lastendruk in landelijk perspectief
Het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheden (Coelo) meet jaarlijks de lokale lastendruk van de Nederlandse gemeenten. De indicator 'Woonlasten meerpersoonshuishouden' geeft inzicht in de ontwikkeling van de Arnhemse woonlasten in relatie tot die van de overige gemeenten. De indicator bestaat uit de OZB, de afvalstoffenheffing en de rioolheffing.
Uit een analyse is gebleken dat bij de berekening van de waarde van een gemiddelde woning in Arnhem andere aannames worden gehanteerd dan waarmee door het Coelo wordt gerekend. Bij de berekening van de gemiddelde woz-waarde van een woning in Arnhem wordt ook de categorie recreatiewoningen en overige woningen betrokken, terwijl deze categorie bij de berekening van het Coelo buiten beschouwing blijft. Omdat deze categorie een lagere gemiddelde woz-waarde heeft dan de overige categorieën, heeft dit een verlagend effect op de berekende gemiddelde woz-waarde voor een woning in Arnhem. Een vergelijking met de gegevens van het Coelo levert hierdoor een afwijking op.

NB: De door Coelo berekende cijfers wijken iets af van de door Arnhem gehanteerde cijfers. Het verschil zit in het gehanteerde begrippenkader voor onroerendzaakbelasting voor een 'gemiddelde' woning.
Kwijtscheldingsbeleid
Inwoners van Arnhem komen in aanmerking voor kwijtschelding als o.a. het zogenaamde gecorrigeerde inkomen lager uitvalt dan 100% van het bijstandsniveau. Arnhem kiest met het hanteren van een bovengrens van 100% van het bijstandsniveau voor de maximale invulling van het kwijtscheldingsbeleid die de wet biedt;
Bij de invoering van Diftar (principe de vervuilerbetaalt) past geen volledige kwijtschelding van de afvalstoffenheffing. In het vastgestelde nota Doorontwikkeling armoedebeleid is de maatregel geïmplementeerd om over te gaan tot gedeeltelijke kwijtschelding van afvalstoffenheffing. In de begroting is voor kwijtschelding in 2018 een bedrag opgenomen van ca. € 1,4 miljoen.

Afvalstoffenheffing

Beleidsuitgangspunten:

In het Coalitieakkoord 2014-2018 "Met de stad!" is afgesproken om alle belastingen, heffingen, leges en parkeertarieven jaarlijks met maximaal de inflatie (CBS consumentenprijsindex) te verhogen. De toegepaste verhoging voor 2018 is 1,6%;
De berekeningssystematiek van de overhead is nader uitgewerkt in het taakveld Overhead.

Berekening kostendekkenheid tbv Afvalstoffenheffing
Bedragen x € 1.000
Kosten Taakveld(en),incl (omslag) rente	14.638
Inkomsten taakveld(en), excl.heffingen	-2.074
Netto kosten taakvelden	12.564
Toe te rekenen kosten:
Overhead incl. (omslag)rente	583
BTW	2.123
Totale kosten	15.270
Opbrengst heffingen	15.270
Dekkingspercentage	100%

Rioolheffing

Beleidsuitgangspunten:

In het Coalitieakkoord 2014-2018 "Met de stad!" is afgesproken om alle belastingen, heffingen, leges en parkeertarieven jaarlijks met maximaal de inflatie (CBS consumentenprijsindex) te verhogen. De toegepaste verhoging voor 2018 is 1,6%;
De berekeningssystematiek van de overhead is nader uitgewerkt in het taakveld Overhead.

Ontwikkeling rioolheffing
De lasten van de riolering en de baten uit de rioolheffing zijn geactualiseerd.
Belangrijke aannames die hieraan ten grondslag liggen zijn de veronderstelde ontwikkeling van de rioolheffing op basis van de CBS consumentenprijsindex en de vooruitlopend op het GRP6 geraamde investeringen. De voor- en nadelige verschillen worden verrekend met de bestemmingsreserve Groot onderhoud Openbare Ruimte. Het voordelige saldo blijft zo beschikbaar voor toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot de riolering.
Per saldo heeft de actualisatie van de rioolheffing geen effect op de algemene middelen.

Berekening kostendekkenheid tbv Rioolheffing
Bedragen x € 1.000
Kosten Taakveld(en),incl (omslag) rente	14.174
Inkomsten taakveld(en), excl.heffingen	-
Netto kosten taakvelden	14.174
Toe te rekenen kosten:
Overhead incl. (omslag)rente	942
BTW	1427
Totale kosten	16.543
Opbrengst heffingen	16.338
Dekkingspercentage	99%

Leges

Beleidsuitgangspunten:

In het Coalitieakkoord 2014-2018 "Met de stad!" is afgesproken om alle belastingen, heffingen, leges en parkeertarieven jaarlijks met maximaal de inflatie (CBS consumentenprijsindex) te verhogen. De toegepaste verhoging voor 2018 is 1,6%;
De berekeningssystematiek van de overhead is nader uitgewerkt in het taakveld Overhead.

Leges-	Lasten	Inkomsten	Overhead	BCF	Totale	Leges	Totale	Kosten-
Verordening	taakvelden	taakvelden		BTW	Lasten		Baten	dekkendheid
Bedragen x € 1.000
PD-Burgerlijke stand	1.975	-	1.423	-	3.398	2.093	2.093	61,6%
Parkeren	101	-	90	40	232	157	157	67,8%
Huisvesting en WABO	2.871	-	-		2.871	3.355	3.355	116,9%
Drank- en Horeca	103	-	106	2	211	127	127	60,1%
Evenementen	136	-	147	-	283	88	88	31,1%
Prostitutiebedrijven	7	-	3	-	9	9	9	94,7%
Overige APV	138	-	115	3	256	96	96	37,7%
Kabels/leidingen	190	-	86	15	292	294	294	100,7%
Totaal legesverordening	5.521	-	1.970	60	7.552	6.219	6.219	82,3%

Verordening markten	Lasten	Inkomsten	Overhead	BCF	Totale	Leges	Totale	Kosten-
en havens	taakvelden	taakvelden		BTW	Lasten		Baten	dekkendheid
Bedragen x € 1.000
Markten	262	-36	119	-	345	240	240	69,6%
Scheepvaartrechten	978	-122	105	-	962	352	352	36,6%

Gem. lastenontwikkeling per woning	2017	2018	%
Onroerend zaakbelasting	€ 333	€ 338	1,60%
Rioolheffing	€ 167	€ 169	1,60%
Gemiddeld tarief afvalstoffenheffing	€ 221	€ 215	-2,71%
	€ 721	€ 723	0,28%